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2014年03月25日   新浪财经

“2014狮山论坛”于3月25日在广东省佛山市召开。上图为深圳综合开发研究院宏观经济研究中心主任刘宪法。

　　以下为演讲实录：

　　刘宪法：我从2003年开始到目前，一直在佛山地区做调研，10多年的经历，起码看得比较多，但是水平有限。我想围绕两个事情，可能超出我们的话题。

　　第一特征，狮山样板和狮山样本的意义，带动城镇化，这个非常明显，我们的专家也做了很深入的研究，这个我就不说了。

　　第二个特征，就是园镇合一的根本。狮山在我们国家政权体系当中是最底层的，是一个镇，是科级行政单位，而且从我们来说，整个政权体系相对比较完整的是县级，区都不是很完整。而一个镇怎么做？那么，狮山拥有一个机会，一开始嫁接到南海的高新区，这样资源配置能力上去了，现在又嫁接到佛山高新区，这是佛山地基的高新区，用这样的方式提高城镇化水平，才有今天我们大家看到的狮山。

　　第三个特征，在这样的基础上，狮山实现了产业的跨越。在90年代初，在1993年以前，村镇级的狮山的产业基础和其他的产业一样是村镇级产业，当时必然是以低价获取。这是中国必须要走的阶段。但是当狮山走过去以后，大佛山是2003年，2000年以后，狮山企业实现了从低端向高端跨越的过程。

　　出现了像集美、大众等这样高端的产品，但是也出现了由民间主导的工业化，向国家主导的工业化发展，这也是事实。大家对于国家主导的工业化可能比较排斥，但是我们要看到他的意义。中国在进入2000年以后，中国进入了高速的发展阶段，中国加入wto，按政府的意图、按照中国的规划，也推动中国的产业发展。如何理论上认识这个问题，今天就不探讨了。但是有一个事实问题，我们要承认，国家的重化工化，和资本的密集化是有紧密联系的，狮山就是这样。狮山跟顺德比一下，顺德没有走这一条，他走的是自闭的本土工业化，然后进行不断的产业升级，所以出现了后劲不足的问题，我也在顺德做了很多调研，所以顺德很羡慕南海、狮山，当然这几种模式哪一种更有效果，我们需要进一步的研究。

　　第四个特征就是整合后的大狮山，我认为整合后的大狮山，人口从43万变成67万，这样的过程中，人、产、城如何破局，我认为只有解决这个问题，狮山才能成为中国新型城镇化的样板。

　　我认为目前还没有突破，还有几个问题：

　　第一，国家主导的工业化和民间主导的工业化的关系，到底怎么处理？如何有效的整合，如何集当地民间的力量，使市场为主体的工业化，成为未来狮山工业化的主体，而不是靠我们占用土地规划，大招商等等方式来解决，如果走出这条道路，我认为狮山就是未来新型城镇化的样板。

　　第二个是城镇的空间问题，现在从2003年开始，这里面面临很多问题，城市自发引进的过程，就是摊大饼的方式。你看看我们市场的选择，肯定是禅城、桂城的价格最高，其次是高明、三水，房价就是这样的，这就是市场的选择，市场的主体在出价的时候，出价最高的就是在核心区，虽然我们政治还是按照他的圈层决定定价。所以，现在狮山变成整个佛山的副中心，这是根本性的问题，而不是规划问题，是市场和政府的规划之间的关系问题。当然政府之所以搞副中心，之所以搞组团结构，政府要考虑公共的设施问题，要考虑人口密集所带来的问题，等等这些问题，政府作为公共部门，一定要考虑这些，但是在职能选择方式需要考虑的问题。

　　人口集聚的问题，首先大家想到的是产业，产业集聚人，但是大家想一下，什么是产业集聚人，只有劳动密集型产业才吸引人。只有低端的劳动力，才会在本地寻找他的需求，而我们是高新区，高新区如何吸引人才？我认为这个问题需要考虑。

　　外来人口与本地人的关系，我们都知道狮山做了很多的工作，实际上要解决什么问题？要解决本地公民化，我们本地人都是在熟人的社会，在商品利益的冲突下是不稳定的。

　　外来人口市民化的问题，有关这个问题很多人都讲了，这个不讲了。在这几个方面，未来狮山如果走不出来，很难说狮山是未来城镇化的样板。