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“十四五”规划纲要在第十五章中提到，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业。在针对区块链技术方面，纲要指出，推动智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统等区块链技术创新，以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政府服务等领域应用方案，完善监管机制。“十四五”时期，数字经济将成为我国高质量发展的重要引擎和动力源，区块链技术和产业将迎来黄金机遇。

1，区块链战略的提出与发展

2016年10月，工信部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书(2016)》。12月，国务院发布《“十三五”国家信息化规划》并指出，加强区块链等新技术基础研发和前沿布局。自此之后，国家出台了大量支持区块链发展的政策，并在多个规划中重点提及区块链战略。2019年10月,中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行集体学习，习近平总书记强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。2020年4月，国家发改委正式将区块链纳入“新基建”，作为信息基础设施的重点之一。据统计，中央及各部委2020年共出台区块链相关政策60多部，涉及区块链监管、产业应用等多个方面。

各地政府从实施层面出台了大量支持区块链产业发展的政策，涉及物流、经济、金融、农业、政务等多个领域。据不完全统计，各地已出台区块链政策近600部。广东、江苏、浙江、北京等地出台的区块链政策相对较多，北上广深等地也已成为我国区块链发展最快的地区。汇总网信办发布的境内区块链信息服务备案信息，北京、深圳、上海、杭州、广州五个城市的备案总数占比超过70%。《北京市区块链创新发展行动计划(2020-2022年)》的主要目标是，把北京初步建设成为具有影响力的区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京方案”。《浙江省新型基础设施建设三年行动计划》更是强调，打造“杭州区块链之都”。

“区块链”重点专项已列入“十四五”国家重点研发计划，区块链产业已成为各地争相发展的新兴数字产业。在国家政策的引导下，各地正加快部署“十四五”时期区块链产业发展计划，积极抢抓重大窗口期和机遇期。

2，联盟链为何成为重点方向？

和公有链及私有链相比，联盟链是区块链在中国应用落地的较优选择。“十四五”规划纲要也明确提到，以联盟链为重点发展区块链领域应用。

首先，联盟链更符合中国国情。和公有链相比，联盟链定位在有限参与方建立的区块链准入系统，各节点只有授权之后才能加入或退出网络，保证了系统内的去中心化，更符合我国国情。联盟链参与方数量可控，访问权限可能是公共的，保证了公共节点的信息公开透明；也可能是限制在某些节点上，通过加密分区的办法来实现隐私保护。

其次，联盟链便于监管。《区块链信息服务管理规定》规定，区块链信息服务提供者应在国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统进行备案，但很多公链的服务提供者主体不存在，如比特币，导致公有链监管难以实施。尤其是很多以公有链为基础进行的ico（initial coin offering，首次币发行）行为，更是被我国明令禁止。联盟链无需token作为主要激励机制，且具有高安全与高并发特点，更加契合我国产业和监管部门的需求。

第三，联盟链应用在中国已经非常成熟。以bat为代表，国内多个科技龙头企业已开发了基于自身的联盟链，并能够提供baas定制化服务。深圳市金融区块链发展促进会（金链盟）推出的金融级区块链底层平台fisco bcos，已入选成为国家级区块链服务网络（bsn）中的首个国产联盟链底层平台，并在政务、金融、公益、凯发官网入口的版权、供应链、教育等领域已有80多个应用落地。

第四，联盟链在降本增效方面具有显著优势。交易速度是区块链性能的重要指标之一，公有链节点多，吞吐量较低，交易速度存在瓶颈，交易费用也相对较高。和公有链相比，联盟链节点数量有限，验证效率显著高于公有链，不仅能够实现快速交易，降低交易成本，还能够降低区块链的维护成本。

3，发展区块链、联盟链的对策建议

1.引导相关标准和法律建设

加强区块链标准化研究，加快推动区块链标准体系建设，对接国际标准组织，提升规则制定权；完善区块链技术领域的法律法规，明确区块链技术开发、使用、管理等环节的权利义务和责任范围。

2.提高区块链技术创新能力

加强区块链基础设施建设，推动区块链技术创新；打造区块链创新实验室，建设区块链新型科研机构，培育区块链创新产业集群，推进智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统等核心技术演进；加快突破高性能密码等技术，提高节点数据处理能力，助力提升区块链运行效率。

3.探索区块链与其它“新基建”的融合

推动区块链技术和人工智能、5g、大数据等前沿技术集成创新、相互赋能；在智能制造、智慧城市、智慧医疗、智能客服等领域引入区块链技术，实现协同治理，推动“无形的手”转化为会思考的“智慧大脑”。

4.打造联盟链产业生态圈

完善以联盟链为重点的区块链产业生态系统，打造联盟链产业生态圈；完善上游平台建设，以联盟链为重点发展区块链服务平台，推动“联盟链”区块链服务网络商用；开展联盟链应用培训，推动下游“区块链 金融”“区块链 溯源”等产业落地；加强联盟链产业上下游融合，设立联盟链产业发展基金，支持区块链服务性产业发展。

5.支持联盟链应用落地

鼓励金融科技领域成立区块链联盟，支持fisco bcos等金融科技联盟链底层平台发展，推动联盟链平台在更多领域应用；推动防伪溯源等联盟链在供应链管理中的应用，加快供应链物流的运转速度，降低供应链信任成本；构建多层次的“区块链 政务服务”平台，促进政府服务创新发展，推动公共事务数据共享，落实公共事务政府监管，实现公共管理精准化。

6.鼓励社会组织搭建联盟链

鼓励行业协会、产业联盟、商会等组织研究搭建联盟链，整合相关资源，推动行业供需对接；打造多方共建、共享的联盟链建设模式，提高联盟链上链共享数据的使用效率。

7.加强区块链监管

审慎监管与鼓励创新结合，积极探索监管“沙盒”制度，打击以区块链为名义的非法集资，积极出台政策推动区块链技术应用创新和行业发展；完善联盟链监管技术，推动链上链下数据协同，探索“以链治链”的监管模式。