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我院于2021年9月承接《中哈霍尔果斯国际边境合作中心及霍尔果斯综合保税区“小组团”滚动开发模式研究》，并于当月23-29日赴乌鲁木齐、霍尔果斯开展调研，了解现状，收集资料。

为推动边境地区提升发展水平，打造沿边地区对外开放的重要节点和平台，2019年7月，国家商务部和自然资源部发布《关于推动边境经济合作区探索“小组团”滚动开发的通知》，鼓励探索“小组团”滚动开发方式，单个“小组团”原则上控制在3平方公里以内，重点发展1平方公里以内、产业定位清晰、功能配套灵活、龙头企业带动性强的“小组团”。2021年6月，国家商务部发布《商务部办公厅关于围绕构建新发展格局做好边境经济合作区、跨境经济合作区工作的通知》，鼓励采用分片分期滚动开发方式，提高土地节约集约利用水平，形成“开发一片、成熟一片、收益一片”的良性循环。在此新形势下，2020年国务院批复的霍尔果斯综合保税区的建设模式，宜采用“小组团”滚动开发，通过加大开放力度，优化发展模式，力争用3至5年的时间，推动承接一批产业转移项目，形成一批边贸产品落地加工基地，培育壮大沿边特色优势产业，逐步形成投入产出平衡的可持续发展模式。