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文/汪云兴 中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长

近日，深圳国家高新区领导小组正式印发《深圳国家高新区“十四五”发展规划》。规划总结了高新区发展基础，提出了未来发展目标，明确了重点任务，统筹了空间布局，提出了保障措施。也就是说《规划》明确了“发展什么、在哪发展、怎么发展”这三个核心关键内容，为深圳高新区“十四五”发展指明了方向。

一、过去：应创新驱动发展需要而建

科学技术部部长王志刚在2月25日国务院新闻办新闻发布会上回答记者问时指出：许多新科技和新产业都是变不知为已知、变不确定性为确定性。有些活动都是探索原来没有干过的事情，所以需要一个示范、一个带动、一个辐射，高新区就是为这个而生的。

深圳国家高新区就是在全球科技创新发展、国家战略部署以及地方转型升级需要下孕育而生。深圳国家高新区于1996年12月正式获批设立，前身是深圳科技工业园，规划面积11.5平方公里,是科技部建设世界一流高科技园区十家试点园区之一。

表1 深圳高新区发展历程

资料来源：根据深圳市科技创新委员会凯发k8官方网娱乐官方官网资料绘制。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出：有序开展国家高新区扩容，将高新区建设成为区域创新的重要节点和产业高端化发展的重要基地。为落实粤港澳大湾区发展规划纲要和更好地发挥深圳国家高新区示范带动作用，2019年深圳市政府发布实施《深圳国家高新区扩区方案》，打造形成“一区两核五园”的发展布局，总规划面积由11.52平方公里扩大到159.48平方公里。

图1 深圳高新区“一区两核五园”发布布局

资料来源：根据《深圳国家高新区扩区方案》绘制。

二、现在：综合排名全国第二

科技部邵新宇副部长在2月25日国务院新闻办新闻发布会上回答记者问时指出，国家高度重视国家高新区的建设，国家高新区现在已经成为科技的聚集地，也是创新的孵化器，更是培育发展高新技术企业和产业的重要载体。国家高新区以0.1%的国土面积创造了约全国13%的gdp。

深圳国家高新区历时近30年的改革、创新、发展，已成为引领深圳科技创新的核心引擎、发展高新技术产业的示范基地，成为全国创新资源最为集聚、创新成果最为显著、创新氛围最为浓郁、创新环境最为优越的区域之一。以深圳高新区为核心承载的深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。

近日，科技部火炬中心通报2021年度国家高新区综合评价结果，深圳高新区综合排名第二名，其中：综合质效和持续创新力单项排名第一名、创新能力和创业活跃度单项排名第二名。2021年深圳高新区营业收入超2.2万亿元，同比增长6%以上，孕育孵化了一大批科技创新企业、集聚区了一大批创新创业人才。总体而言，深圳国家高新区用较小比重的国土空间面积创造了更大比重的科技经济贡献（如图2所示）。可以说，深圳高新区已经成为全市创新驱动发展示范区和高质量发展的先行区。

图2 深圳高新区有关指标占全市的比重

资料来源：根据深圳市科技创新委员会凯发k8官方网娱乐官方官网数据绘制。

三、未来：建成具有卓越竞争力的世界领先科技园区

面向未来，规划提出了发展目标，明确了重点任务，统筹了空间布局，以及制定了保障措施。总体而言，《规划》明确了“发展什么、在哪发展、怎么发展”这三个核心关键内容，为深圳高新区“十四五”发展指明了方向。

（1）发展什么？

紧密衔接“20 8”产业集群，打造更具卓越竞争力和影响力的产业集群高地

一个区域的发展，首先要明确发展什么。对于深圳国家高新区发展而言，就是要结合国际国内高新科技发展趋势、结合国家高新区高质量发展要求、结合深圳科技创新发展使命和比较优势特色，明确具体的科技和产业方向。当前，全市正按照国家和省产业集群的重大部署，积极谋划“20 8”产业集群工作。高新区作为科技和产业创新发展的关键承载空间，规划紧密对接，明确了以高新区为主阵地，着力发展壮大“20 8”战略性新兴产业和未来产业集群，打造更具卓越竞争力和影响力的产业集群高地，为深圳打造世界级产业集群、建设现代产业体系提供强有力支撑（详见表2）。

表2 深圳高新区产业集群落位情况

资料来源：根据深圳市科技创新委员会凯发k8官方网娱乐官方官网资料整理。

（2）在哪发展？

精准落位“一区两核多园”布局，提升全市科技和产业创新协同发展水平

国家高新区发展规划还有一个非常重要的显著特征就是，他是在一定区域上规划发展高新科技。因此，如何做好区域布局，如何促进区域协同，如何通过明确的科技产业方向来引导区域发展等等，都显得尤为重要。本次规划也非常明确，以2019年深圳国家高新区扩区的159.48平方公里为对象，提出各区发展定位、空间功能指引、产业发展指引等（见表3），形成“一区两核多园”的发展布局（“一区”是深圳高新区，“两核”是南山园区和坪山园区，“多园”是深圳高新区由多个园区组成）。通过这样规划指引，有利于整合全市的创新资源，按照布局有针对性地协同配置，充分发挥创新资源对各园区特色产业发展的支撑作用。

表3 深圳高新区各区发展指引

资料来源：根据深圳市政府凯发k8官方网娱乐官方官网和深圳市科技创新委员会凯发k8官方网娱乐官方官网资料整理。

（3）怎么发展？

系统实施“五大工程”，加快建成创新型、绿色化、开放式、现代高新区

在明确了“发展什么？”“在哪发展？”这两个核心关键之后，就需要提出“怎么发展？”的具体路径。高新区怎么发展，关键要围绕“高”“新”“区”三个字做文章，首先他必须要发展高科技、其次必须要孕育新产业、再次他还要注重协同化。另外，顺应科技创新发展新趋势，必须要注重生态化发展。与此同时，作为一个空间区域，还需要按照“人城产”融合发展理念，注重高品质空间打造。因此，本次规划紧紧围绕“基础研究 技术工程 成果产业化 科技金融 人才支撑”全过程创新生态体系建设，聚焦“科技、产业、生态、绿色、协同”五个方面，提出了系统实施五大任务部署。

资料来源：根据深圳市科技创新委员会凯发k8官方网娱乐官方官网资料绘制。

此外，规划还提出了“加强党的领导、夯实组织保障、加大资金支持、完善政策支撑、强化检测评估”等五个方面的保障措施，高水平建设具有卓越竞争力的世界领先科技园区，为深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新高地提供核心支撑，为全国高新区高质量发展探索新路。