营商环境是区域竞争力的重要一环。5月7日，深圳市正式发布《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》(以下简称《实施方案》)，从市场主体准入退出机制、生产要素供给保障、企业服务体系等12个领域推出200条改革举措，标志着深圳市营商环境改革步入5.0版本。
一、“刀刃向内”改革创新 降低体制性成本
营商环境建设是“刀刃向内”的改革创新，旨在降低企业全生命周期中受到的与政府管制相关的约束或成本。2018年，深圳明确把优化营商环境列为全市“一号改革工程”。之后，深圳营商环境不断迭代升级，出台了《深圳经济特区优化营商环境条例》，先后经历了营商环境1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”等阶段。围绕企业全生命周期的各项营商环境指标，不断推出系统的、切实有力的改革创新举措，累计超过700项事项清单，营商环境持续优化提升。2021年11月，国务院出台《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，赋予深圳更大改革自主权。
当下，深圳进入了“双区”驱动、“双区”叠加和 “双改”示范的战略发展期，深圳适时出台《实施方案》，营商环境建设按下“升级键”，迈入5.0版，围绕营造竞争有序的市场环境、打造公正透明的法治环境、构建国际接轨的开放环境、打造高效便利的政务环境4个维度，从健全透明规范的市场主体准入退出机制、强化企业各类生产要素供给保障、构建精准主动的企业服务体系等12个领域提出了200条改革举措。
//深圳特区报记者 何龙 摄
二、理顺三大关系 打通全链条体制梗阻
《实施方案》围绕企业全生命周期，以及企业获取发展要素或提升竞争优势进行了系统性制度安排，旨在打通“准入”“准营”“运行”“退出”全链条的体制梗阻，为企业“松绑”“解绊”，不但进一步理顺了市场与政府、社会之间的关系，先行先试和复制推广的关系，以及政策先行和法治转化之间的关系，而且进一步理顺了如下几大关系。
“放”与“管”之间的关系
“自由出生、激发活力”与“底线监管、健康成长”并重，避免“一放就乱、一管就死”。一方面，《实施方案》将企业的“好进好出”作为首要任务。在市场准入准营方面，创新优化建立清单实施工作机制、 迭代优化开办企业一窗通平台功能，实行“一照多址、一市一照”等；在市场退出方面，建立市场主体强制退出制度，完善司法重整的联动机制，推进破产事务“一网通办”，优化破产财产查询、解封及处置机制，建立健全企业破产重整信用修复机制，探索“推荐优先”的管理人指定机制，进一步完善破产预重整制度等退出机制等。
另一方面，《实施方案》强化监管，提出任务维护公平竞争的市场秩序、构建以信用为基础的新型智慧监管机制，要求多维度推进公平竞争，试点实施集中审查、独立审查制度，加强反不正当竞争执法，夯实重点领域全流程事前事中事后监管责任，守住重点领域市场监管安全底线，建立严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，建立完善互联网医院监管平台，营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场信用环境，增强协同共治的综合监管效能等等。
//深圳商报记者 钟华登 摄
顶层设计与基层探索创新的关系
营商环境建设既要坚持顶层设计，又要鼓励基层创新。顶层设计自高处进行总体构想和战略设计，把握的是方向问题、关键问题、重点问题以及难点问题。“春江水暖鸭先知”，地方有贴近市场、更加了解市场主体具体需求的优势。因此，顶层设计和基层探索应良性互动、有机结合。《实施方案》一方面，对照国家101项改革任务逐项明确落实举措，坚持全面贯彻国家任务安排，落实好中央统一部署的“规定动作”。
另一方面，充分发挥好深圳“敢为人先”的首创精神，履行好深圳先行示范区的角色，立足深圳，结合实际，在国家101项改革任务之外，聚焦强化要素新供给、对接国际新规则、培育优质新主体三大主攻方向，提出“自选动作”改革任务共99项，如探索通过经济特区立法建立严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，探索开展“组合港”区域通关便利化改革，全面深化前海改革开放，高水平建设河套深港科技创新合作区，打造深圳跨境贸易大数据平台，推动深港贸易数据互通，加强粤港澳大湾区国际仲裁中心建设等等。
对外开放与对内改革的关系
统筹国内国际两个大局，充分利用国内国际两个市场两种资源，以开放促改革、促发展是我国改革开放的重要路径和经验。我国经济与世界经济不可分离，对外开放是构建双循环新发展格局和推进制度型开放的重要一环，中央也不断强调，将坚定不移推进高水平对外开放。
《实施方案》一方面强调改革，另一方面强调开放，在指导思想中，强调构建高水平的开放型经济新体制；在工作目标中，要求在全球范围内高效配置高端资源要素能力显著增强，符合国际惯例、具有国际竞争力的开放环境进一步形成；在工作任务中部署了相关要求，包括促进跨境贸易便利化，推动制度型开放；优化外商投资和国际人才管理服务，打造全球创新创业和投资发展最佳首选地；建设高水平开放创新试验平台，不断构建国际合作竞争新优势等，这说明开放与改革联动是营商环境建设的主线。
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