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文｜刘兴贺 中国（深圳）综合开发研究院 公共经济研究所，管理学硕士

一、深汕特别合作区产业发展变迁

深汕特别合作区产业发展，随着深圳元素不断增加，管理体制机制不断理顺与完善，走出了一条转型升级成功道路。

第一，产业转移工业园阶段（2011年之前）。产业转移工业园是落实省委省政府“双转移”战略部署的重要举措，规划面积为13.08平方公里，重点承接电子信息、高新技术、先进制造业等产业外溢。

第二，合作区产业发展起步阶段（2011-2014年）。产业转移园升级为深汕特别合作区，深圳主管经济，发展空间拓展到468.3平方公里，由于深圳元素好介入，结合资源优势和招商引资项目，重点发展大数据、电子信息制造、能源、食品制造、旅游业、生态农业等产业。

第三，合作区产业发展打基础阶段（2014-2017年）。体制机制不断完善，腾讯云计算中心等重点项目加快建设，其他深圳企业项目加快入驻，形成了初步产业规模，与深圳产业一体化协同发展能力进一步加强，重点聚焦大数据、云计算、安防、节能设备、太阳能、新材料、生物、航空，同时依托自身资源发展海洋、现代农业等优势特色产业和港口、旅游、生命健康等现代服务业。

第四，合作区成为深圳第“10 1”区（2018-至今）。由深圳负责全面建设管理，进入大开发大建设阶段，更多的深圳企业进驻合作区，全区累计引进产业项目102个，其中94个来自深圳，进一步奠定了智能网联汽车、大数据、新能源、新材料、电子设备及电子产品制造、机器人、海洋产业等产业发展基础。以智能网联汽车为例，深汕比亚迪汽车工业园总投资共250亿元，全部达产后年产值超过1000亿元，还将带动更多产业链供应链上下游集聚。

二、合作区全面融入深圳产业发展规划体系

近期深圳市人民政府发布的《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》《深圳市20大先进制造业园区空间布局规划》规划政策，为合作区产业发展增添了浓厚的一笔，为产业实现更大发展创造更大机遇，打开更大空间。

从产业发展重点方面，突出产业基础和资源优势。合作区在全市20个战略性新兴产业集群布局中占有重要位置，布局了智能机器人产业、安全节能环保产业、智能网联汽车产业、新材料产业、海洋产业、新能源等6个集群，既突出了合作区已有的产业基础优势，产业领域得到延伸与拓展，同时又结合了海岸线、海滩和深水良港等资源优势。

从产业环节布局方面，以生产制造为主研发为辅。智能机器人产业重点布局研发与生产制造环节。安全节能环保产业则力推“总部 基地”发展模式，重点聚焦生产制造环节。智能网联汽车则聚焦汽车零部件核心产品的研发、生产和制造环节。新材料重点布局电子材料等领域的生产制造环节。海洋产业重要发展相关细分领域的生产制造环节，同时兼顾部分研发功能。

从产业空间布局方面，全面覆盖重点发展片区。在深圳市20大先进制造业园区中，合作区拥有鹅埠—小漠先进制造业园区和鲘门先进制造业园区等2个先进制造业园区，深汕智造城、深汕工业互联网产业示范基地、深圳港小漠国际物流港、深汕环境科技产业园、深汕湾机器人小镇、海洋智慧港、小漠湾文化旅游创新小镇等重点发展片区，全部纳入到市里未来产业整体空间布局。

三、合作区产业发展再出发策略

紧抓“双区”驱动、“双区”叠加机遇，按照“湾区所向、深圳所需、深汕所能”总体要求，继续以“总部 基地、研发 生产、智慧 运用”为发展模式，以先进制造业为主体，以现代服务业为补充，将合作区打造成为体现高质量发展要求的现代化产业新城。

以实体经济为先导，推进产业融合发展。创新要素市场化配置体制机制，加大土地、劳动力等要素供给，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快推进6大产业集群集聚发展，推动制造业向科技研发和现代服务业延伸。加快引进港口物流、金融、知识产权、检验检测、科技研发、商务服务等重点领域龙头企业。发掘优质乡村旅游资源，拓展旅游、休闲度假、健康养生等新产业新业态，推进农业特色小镇开发建设，促进产业融合发展。

以产业平台为重点，促进产业互补集聚。突出先进制造业园区、专业产业园区、龙头企业带动作用，围绕五大产业集群，建立政府、国企、社会化组织全方位立体化招商模式。引进拥有自主品牌、掌握核心技术、引领作用强的头部企业，带动上下游和配套企业集聚，加强企业梯队建设，丰富完善产业链条，强化产业配套能力。推动与互联网、大数据、人工智能融合发展，为机器人、人工智能等新兴科技产业提供多元场景试验、产业化、示范应用，在重点园区和重点产业率先突破。

以先进制造为依托，支持创新载体建设。以五大产业集群为重点，瞄准生产制造环节紧密的关键创新节点，围绕龙头企业市场需求与技术创新需求，支持企业重点实验室、工程实验室、企业技术中心等创新载体建设。积极引进国内外创新孵化机构，建设创业苗圃、孵化器、加速器等创新载体。深度对接国内外知名大学和研究院建立新型研发机构，建立面向新兴产业和新技术发展的产学研合作平台。搭建创新创业综合服务平台，构建集生产制造、科技研发、创新服务于一体的产业生态，促进产业链条式、集群式发展。

以土地储备为核心，保障产业发展空间。深化探索土地管理制度改革，以综合改革试点为契机，探索推动永久基本农田以外的农用地转为建设用地。科学合理确定合作区供地时序，加快产业用地空间的整备。创新土地管理模式，支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。盘活集体建设用地，创新农村集体产权制度，开展集体土地征收流转试点。推进重点园区建设，满足不同产业需求的多层次产业空间体系。

以配套服务为支撑，汇集各类产业人才。构建小政府、大平台、重服务、高效率的政务管理体系。强调服务区域、联动发展，国际化标准建设具有深汕特色的配套设施，鼓励和引导社会资金积极参与基础设施建设。建设一批集总部办公、研发办公、高端酒店、商业中心等多种功能为一体的商务配套设施。加大南外（集团）深汕西中心学校、深圳市第二高级中学深汕实验学校、北京大学深圳医院深汕门诊部等资源向人才的倾斜力度，享受高水平高质量的医疗教育服务。积极探索多种途径引进特殊紧缺人才,完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

以金融创新为抓手，拓宽产业融资渠道。设立政府投资基金，通过股权投资等市场化运作方式，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节。发挥市场资源配置基础作用和财政资金引导作用，充分运用深汕望鹏引导基金，推动产业集聚发展。进一步加大对制造业研发、中试、产业化、产学研合作、创新平台建设等的支持。完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制。