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——评《前海：现代产业的协同发展与制度创新》

文｜廖明中 广东省深圳市社会科学院经济研究所所长、研究员

《前海：现代产业的协同发展与制度创新》（以下简称《前海》）是中国（深圳）综合开发研究院聚焦现代产业发展的一项全新研究成果。《前海》以《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）的总体部署为核心，围绕前海深港现代服务业合作的政策条件、体制衔接机制对接、市场联动、产业协同等方面作专业研究，重点梳理现代服务业发展及深港合作的现状、特点和趋势，客观分析存在的问题和制约条件，从促进前海深港现代服务业合作、支持香港经济社会发展和提升粤港澳合作水平等方面，就将前海打造成为以产业为核心的协同发展与制度创新的高地提出政策建议，为前海产业高质量发展提供了有益参考。

一、产业发展是前海的重中之重

产业是前海发展的核心内容和综合承载。为此，《前海》根据《前海方案》总体布局，聚焦服务贸易、现代物流、现代金融、数字经济、生物科技产业、海洋经济、文化创意、会展、法律服务等九大主导产业进行深入系统分析。从产业国际国内的发展现状和趋势出发，对各产业在前海发展的基础条件、优惠政策及落实情况、产业园区、集聚区等进行阐述，总结相关产业在前海建设落地的优势、定位、功能和前景。通过大量实践总结和案例分析，深入解读前海巩固提升现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等优势领域，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，推动现代服务业和先进制造业深度融合，携手香港推动现代服务业蓬勃发展的探索过程。同时，突出重点领域和关键环节，对《前海方案》中经济、社会、文化、生态等相关领域中的重大战略任务推进、重大工程项目的进展和成效进行深入评估，展示建设成果，客观分析目前存在的问题和制约。一定程度上相当于对前海产业特别是现代服务业进行了一次全面的“体检”，对未来前海产业发展具有重要意义。

二、突出“协同发展”和“制度创新”

协同发展和制度创新是前海产业发展的关键，也是前海为国家产业发展提供有益探索和借鉴的重心所在。在国家战略上，前海承担着全面深化改革开放，为国家探索“可复制可推广可操作的经验”的重大责任。在新的发展环境下，全面深化改革开放的本质是制度创新，主要是结构性改革和制度型开放。在经济领域，突出体现为产业协同发展与制度集成创新。《前海》从第二章到第十章分别论述前海九大产业的协同发展和制度创新，既分析了前海自身的产业协同和制度创新，同时从国家战略上审视深港“双城”建设下的前海发展，分析深港产业合作和制度性合作，突出深港产业的协同发展和制度创新。

所谓“协同发展”。是指前海的金融业、科技服务业、会展业、现代海洋产业、专业服务等产业之间的联动发展，是以高质量发展为核心的高效有机协同。《前海》从“产业内不同企业之间的协同”、“产业之间的协同”、“产业行为主体之间的协同”、“产业在不同地理空间的协同”等四个维度，分析了九大产业通过全面深化改革开放特别是制度型开放，推动产业链上下游企业之间的有机联系、横向产业之间围绕技术和产品市场需求的相互配套协作、传统产业与新兴产业之间的相互支撑等协同过程。同时分析前海与香港的产业协同，即通过自身产业协同叠加深港产业协同，加快构建技术创新能力和动力不断增强、产业结构不断优化升级的现代化产业体系。

“制度创新”指的是体制机制等制度集成创新。当今时代，产业发展既难以依靠优惠性政策，也难以依靠单一的功能性政策，而是需要在顶层设计的前提下，通过系统性、集成性的制度予以推动。产业发展越是达到一定的质量和水平，其进一步提升和发展就越需要制度集成创新。毫无疑问，前海产业特别是现代服务业发展已经达到一定的质量和水平，与香港产业的协同发展更是高水平的对接和衔接，制度集成创新至关重要。《前海》站在整体和全局高度，重点总结前海九大产业发展过程中，在区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域和关键环节先行先试，统筹协调及推动各领域、各子项、各事项间的制度创新，以及与香港协同发展各项规则之间的对接和衔接。所形成的一批可复制可推广的制度创新成果，集中彰显了产业发展制度集成创新的“前海模式”。

三、前瞻探索产业高质量发展之路

《前海》总论《前海实践的价值观和方法论》从价值理性和工具理性的视角，分析前海实践的发展历程，展望未来发展趋势。提出前海实践是价值理性和工具理性的有机统一。前海实践的价值理性体现为《前海规划》和《前海方案》，前海实践的工具理性体现为“三条例两办法”，前海深港合作是价值理性与工具理性的有机联动。

从价值观和方法论角度看，前海产业发展不是“有和没有”的一般性发展，而是“好和更好”的高质量发展。《前海》的思考和探讨正在于此。扩区后前海产业已转向高质量发展阶段，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的窗口期和攻坚期。计划没有变化快，近年受到的国内外政治、经济、社会发展的不确定性影响较以往规划期更强烈，前海产业发展需要与时俱进。为此，《前海》结合国内外发展环境变化，立足新时代新征程，进行新的思考和探讨。在全面系统地分析评估前海产业发展成效的基础上，提出发现的难点、堵点和制约问题，进而对前海产业协同发展的制度保障和提升前海产业发展创新力提出建议，对有效促进《前海方案》后续规划落实和研究具有前瞻性和一定的参考价值。

开发开放前海深港现代服务业合作区是党中央国务院从战略和全局高度作出的重大决策部署。自2010年设立以来，前海深港现代服务业合作区坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，从一张白纸开始，已基本形成了高端引领、集约发展、辐射示范的现代服务业体系。但与现代服务业相对发达的城区相比，前海在现代服务业发展的能级量级、国际竞争力影响力、高端服务业生态和服务业制度创新等方面都有长足的提升空间，需要持续进行深入系统的研究。

作为首批国家高端智库建设试点单位，中国（深圳）综合开发研究院近年为深圳经济特区和前海深港现代服务业合作区的发展提供了大量咨询服务与规划研究，如供应链等现代服务业、战略性新兴产业、深港合作等领域的高端咨询和研究服务，有扎实的理论研究基础和丰富的实践操作经验，在推动前海现代服务业发展中发挥了应有的作用。可以说，《前海》是一部前海改革创新实践亲历者的著述，是一部来自“现场”的观察报告。