国家高度重视澳门经济适度多元发展，并将支持澳门发展现代金融业作为重中之重。可以说，随着中央各种支持政策的落实，澳门金融业发展方向愈加明确，内容愈加具体。支持澳门发展现代金融，充分利用要素自由流动的自由港政策，推动内地与澳门金融合作率先破题，有利于放大澳门价值和激活澳门潜力，强化澳门服务国家的独特功能。
一、国家为澳门现代金融助力加油
首先，推进横琴粤澳深度合作区建设，是贯彻落实习近平总书记“为澳门产业多元发展创造条件”“促进澳门经济发展”重要指示精神的重大举措，是新形势下丰富“一国两制”新实践的重要平台，也是深化粤澳金融合作、支持澳门特色金融发展的重要空间。其次，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》将“发展现代金融产业”列为深合区打造促进澳门经济适度多元新平台的四大重点产业之一，未来一段时间内也是琴澳合作的主线。另外，特区政府也是充分考虑到澳门金融市场的特点，与粤港澳大湾区其他城市错位发展。根据施政报告，澳门金融主攻方向是债券、财富管理、绿色金融、融资租赁等，有侧重地推进澳门现代金融业发展思路。
//澳門經濟財政司司長李偉農致辭時表示，衷心感謝中央政府一直以來對澳門現代金融業，特別是對發展債券市場的大力支持。
在中央支持下，澳门债券市场的规模稳步扩大、债券品类逐步丰富。近期中央财政部在澳门发行30亿人民币国债，是首笔经澳门中央证券托管结算系统登记、清算、交割、托管的主权债券。一经发行，受到货币当局、商业银行、保险机构、基金公司各类投资者踊跃认购，拓展了投资者范围，为“疫后”的澳门经济提振市场信心，增加澳门债券市场的吸引力。与此同时，中央政府在澳门发行债券，可吸引大量外地投资机构和投资者关注澳门本地市场，提升澳门债券市场的深度和广度。巩固消费者对澳门债券市场基础设施的安全性和认可度。有利于提升澳门金融业整体现代化水平、增加产业规模，使其成为澳门经济的重要支撑之一，促进经济发展适度多元。
二、特色金融向现代金融合理转换
澳门作为自由港在发展金融方面有着天然的优势：金融体系稳定、监管环境良好，拥有极低税收政策以及无外汇管制。横琴粤澳深度合作区的建设逐步形成与澳门高度融合的金融市场，有利于在更高起点推进金融领域的开放，进一步发挥金融业资金禀赋和附加值大的属性，真正助力澳门经济适度多元发展。
未来澳门坚持“一国两制”的制度优势，发挥澳门所长、配合国家人民币国际化战略所需，加强与大湾区证券市场形成有效互补。自2016年澳门特区政府施政报告提出要“发展澳门特色金融产业”以来，澳门金融发展的基础不断夯实，对于金融发展的理解和认识逐渐清晰和深化。银行和保险两大行业和构筑起澳门金融业发展的本体，其中银行业资产占金融总资产规模的95%以上，银行业和保险业吸纳就业人口均呈现稳步增长态势。根据现代社会和金融发展需要，澳门在原有“特色金融”的基础上拓展增加债券和其他现代金融产品和服务。
//中央人民政府2022年人民幣國債在澳門發行儀式，9月日上午在中國與葡語國家商貿合作服務平台綜合體舉行，行政長官賀一誠、中央政府駐澳門聯絡辦公室主任鄭新聰、外交部駐澳門特派員公署特派員劉顯法、國家財政部金融司司長王克冰、澳門經濟財政司司長李偉農以及相關金融機構代表出席了發行儀式。李偉農、王克冰、中國銀行副行長林景臻，以及交通銀行副行長郭莽在儀式上致辭。
当前，澳门金融产业发展呈现以下特色：一是金融产品和服务丰富。新型基金、债券、衍生金融产品种类丰富，且独立设计适合澳门本地需求的金融投资类创新产品。服务渠道从传统店面式转向网络店面式，独立开发网上银行、流动银行等多种服务渠道；二是外向型服务特征明显。跨境人民币业务近年快速增长，成为澳门银行业业务新亮点；三是澳门金融业资产结构具有高度国际化的特点，各项金融法律法规逐步完善并与国际接轨；四是横琴粤澳深度合作区为澳门金融发展持续注入新动能。
2021年年底出台《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》和《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》，这两项专项政策将更好地培育琴澳两地的债券市场和服务生态，打通跨境资产管理渠道，为澳门资本参与内地创投领域发挥“以投促引”提供了新路径。通过澳门资本落地的项目产业化去服务实体经济，将进一步反哺金融业发展，形成良性循环。
三、以“联络”“窗口”角色拓人民币跨境业务
澳门特区政府在《二○二一年财政年度施政报告》中就明确提出“加快建设债券市场，积极发展财富管理业务、推进跨境人民币结算中心建设是现代金融业发展的重点”。还强调“支持离岸人民币业务、鼓励内地金融保险机构以澳门为区域总部，拓展葡语国家市场业务，落实跨境双向‘理财通’试点”。澳门在人民币国际化业务进程中主要承担以下重要角色：
一是“联络角色”，错位发展以人民币结算的证券市场，扩大人民币的使用范围，拓展丰富金融工具，也为提升金融市场层次做准备。根据“深合区”商事服务局数据显示，截至2022年8月底，合作区成立以来新设立企业4298户，其中澳资企业新增705户，较合作区成立时增长8.3%，累计已突破5000户。未来，澳门通过深合区，开辟全方位面向中小企业境外融资渠道，为本地、粤港澳大湾区科创企业提供服务。
二是“窗口角色”，推动人民币计价体系形成，加速人民币国际化进程。澳门与葡语国家在经济、贸易等方面有比较深入的合作，在推进“中葡”间贸易、投资使用人民币结算这一问题上起到枢纽作用。例如，2013年中国人民银行与巴西中央银行签署了中巴双边本币互换协议，2018年澳门金管局与葡萄牙银行签订了协议深化合作，这都有利于人民币在双边贸易中作为结算货币的进程。
下一步，澳门着力深化在岸和离岸人民币业务可从以下方面发力。一是借助澳门建设“中国与葡语国家人民币结算中心”的契机，拓展金融业的跨境人民币业务空间。以以往合作基础较深的葡萄牙、巴西、莫桑比克及安哥拉扩展至欧盟、拉美、非洲市场，聚集优质国际金融资源。
二是在“深合区”拓展财富管理等相关业务。金融市场离岸、在岸一体化互联互通不断加速，“深合区”汇聚越来越多的资本要素和市场要素。一方面，因应越来越多企业赴澳门发债的显示需求，提升和强化澳门财富管理机构的跨境服务能力，为客户提供立足国内、放眼全球的资产配置方案。通过设计特色产品、资产管理计划等金融产品，推动澳门与横琴深合区共同打造珠江西岸财富管理中心。一方面，支持澳门国际银行等澳门财富管理机构在横琴深合区设立分支机构，在研究分析葡语国家居民的财富结构、偏好等的基础上，个性化设计财富管理产品，搭建平台，发展离岸财富管理，比如离岸信托业务。
四、清醒认识自身短板与不足
当然也必须客观地看到，澳门在发展现代金融业中存在着一些短板或不足之处，表现在一是产业结构单一，市场规模偏小。澳门金融主要是商业银行和保险公司，没有中央银行，缺乏证券、金融期货、商品期货交易所等现代意义上的非银行类金融市场，金融工具品种比较稀缺。
二是金融从业人员在数量和质量上存在较大增长空间。根据澳门人才发展委员会委托澳门科技大学开展《2020-2022年澳门金融业未来人才需求调研报告》显示，澳门金融业就业人数占总就业人数的比例仅为3%，完成高等教育学位课程的从业人员约为49.7%。预计未来保险业和银行业人才缺口约为1500人。目前澳门金融从业人员以金融产品销售人员和服务人员为主，缺乏具备较高专业水平和管理能力的国际金融人才。
三是与内地金融合作机制需进一步理顺。内地与澳门之间的金融市场互联互通涉及到不同的货币、不同的汇率形成机制、不同的资本管制政策、不同的金融体制等。受制于不同的社会制度、法律体系、金融体系，粤澳之间的资金融通存在较多障碍。目前澳门和内地推出较多金融合作政策措施，但是大多属于“散点式”改革，缺乏系统性和有序性，部分政策存在相互掣肘、难以落地的现象。
四是区域金融辐射能力有限。澳门的经济体量与经济实力与大湾区的香港、深圳、广州存在较大差距，现阶段珠江口西岸地区经济体量有待壮大，发展水平有待提升，难以对澳门金融发展形成支撑。
五、在探丰富澳门金融发展内涵
从“特色金融”到“现代金融”，澳门在金融领域的发展从不是一个静态的概念，是根据现实情况对金融发展的内涵、范畴和实务以及适应性方面不断探索。未来澳门应在以下两个方面提升金融发展潜力和影响力。
一是借助“深合区”舞台，金融“活水”助力“琴澳共舞”。澳门作为内地企业对外投资提供外汇、清算、信贷服务的首选地，发挥横琴粤澳深度合作区在地理上的优势，让更多企业通过澳门这个国际化窗口“出海”，探索“琴澳共建-横琴研发-澳门注册-横琴生产”的业务死循环。在跨境业务方面，推动跨境电商等新型国际贸易结算便利化，创新外债管理体制，开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。
二是发挥澳门本身的优势，“取长补短”实现错位发展。澳门作为国际自由港，经济运行模式、监管规则与国际接轨，没有资本管制，税率极低。这些优势在当前国际形势变动的情况下，更为资本所看中倚重。澳门如何取长补短，把握机遇窗口尤为重要。
三是弥合金融人才缺口是澳门金融发展面临的重大考题。金融发展离不开要素的融合和集聚，专业化的人才引流、培育是未来一段时间澳门金融发展需要着重考虑的因素。建议澳门为金融机构和金融人才拓展更多的发展空间，制定完善金融人才引进专项政策，持续培养和引入更多国际性人才，加强本地金融人才培育，壮大多层次人才梯对，以良好的人才支撑提升澳门债券市场的国际认可度，以便更好地服务国家人民币国际化战略。
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