2022年11月15日，澳门特区行政长官贺一诚在立法会发表2023年财政年度施政报告，也是贺一诚任内第四份施政报告，题为《齐心合力 稳中求进》。报告提出特区政府明年的施政总体方向：提振经济、促进多元、纾解民困、防控疫情、稳健发展。报告主要分为两部分：第一部分对2022年施政工作进行回顾总结，第二部分阐述2023年施政总体方向以及包含“经济复苏与多元”“建设智慧城市”“优化社会民生”“深化公共行政改革”“维护国安保持社会稳定”“推进横琴建设融入国家发展”以及“筑牢防疫体系”七大方面的施政重点。
一、2022年澳门发展遭受疫情和外部环境多重考验
1.宏观经济形势不确定性加剧，经济下行风险突出
2022年上半年澳门经济再次遭受疫情重创。特区政府被迫维持严厉的旅游管制措施，工商业活动受到不同程度的影响。2022年上半年澳门总体经济放缓，本地生产总值录得910.9亿澳门元，实质下跌24.5%[1]，并且出现连续三个季度出现负增长。
图1 季度本地生产总值同比实质变动率[2]
内地与澳门疫情防控措施收紧导致入境旅客数量减少。短期来看，澳门经济复苏步伐被迫放缓。2022年第二季度，访澳旅客人次仅为158.8万人，旅客人均消费2421澳门元，创下自2021年来四个季度新低。长期来看，博彩业的停滞可能产生长期性的博彩游客行为变化，从而破坏博彩业的中期生存能力。2022年上半年服务出口录得近30%的跌幅，其中博彩服务出口同比下跌达48.2%。经济活动的急剧下滑暴露了澳门在“适度多元”发展过程中应对外部风险的脆弱性。
2.上半年失业率呈增长趋势
疫情冲击就业市场，失业率同比上升0.8个百分点至3.7%，而就业不足率则同比上升至4.1%，总体就业人口月工作收入中位数为15,300澳门元，同比下跌1.3%。
图2 澳门2021第二季度到2022到二季度失业率变化[3]
3.外部环境余波震荡
美国高通胀不断调高利率，在港元与美元挂钩的联系汇率制度下，鉴于澳门元与港元挂钩，港澳政策性息率变动必须基本一致，以维持港澳联系汇率制度的有效运作，澳门金管局亦需跟随香港金管局同步调整其基本利率。11月3日，澳门年内第六次加息，基本利率调升至4.25%，这对于企业和市民在“加息潮”如何提升抗风险意识，顺利过渡利率高位期提出了更高要求。尽管特区政府动用大量财政储备，为就业和消费提供缓冲，但援助措施在常态化疫情防控中作用有限。长远来看，巩固市场信心，恢复市场预期更为重要。
二、2023财年施政报告释放积极信号
施政重点一：恢复市场信心，减少负面预期
《施政报告》对于经济发展还是“稳”字当头，围绕“加快经济复苏”和“推动适度多元发展”两个方面恢复并提升澳门综合旅游休闲业发展活力、采取积极财政政策扩大基建投资、扶持中小企业发展等具体举措惠及经济、就业和社会民生，通过“1 4”产业发展的务实方案与横琴合力发展相关多元产业。其中“1”是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业；“4”是持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展，逐步提升四大产业的比重。
施政方向二：恒常惠民政策与短期补助并轨
特区政府公布将延续2022年惠民政策，继续落实年度现金分享计划——向澳门永久居民每人派发10000元，非永久居居民每人6000元，并向永久居民派发600元医疗券。近年来，澳门人口结构和家庭结构转变，人口老化问题日益显现。澳门长者就业人数逐年递增，占就业总人口数量由2017年的11.9%增加至2021年的17.4%[4]。对此，特区政府延续实施鼓励长者就业政策：65岁以上长者雇员职业税免税额度为198，000元。对于长者服务，今年施政报告提出新增筹设意见长者日间中心、一直加剧照顾及支援服务队；同时，针对残疾人士，计划新增300个康复服务名额；学生群体，延长大专助学金偿还期及中止还款的特别措施；对于在职或有就业需要的人士，也新增疫情期间鼓励雇主聘用本地待业居民的临时辅助计划。
施政方向三：扎实推进横琴建设与琴澳合作
是次《施政报告》“横琴”“粤澳深度合作区”关键词累计被提及40余次，并将“扎实推进横琴建设，更好融入国家发展”写入专章进行具体阐述。强调特区政府积极推动粤澳紧密合作，分步骤、分阶段有序推进合作区立法工作、税收政策、放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录等、国际互联网跨境数据管理体系等涉及要素资源高效便捷流动等系列政策。此外，施政报告建设率先在“深合区”产业发展提出更具前瞻性的政策方向。如高新技术产业方面，“开展元宇宙产业招商工作，加快产业布局和企业集聚”“稳步推荐横琴先进智慧计算平台永久基地建设”；文旅会展方面，依托横琴“加快建设澳门文旅会展产业的延伸区、拓展区”“举办国际高质量消费博览会暨世界湾区论坛”。
澳门行政长官贺一诚表示，综合旅游休闲业是澳门的重要支柱产业和优势产业。在中短期内，旅游业稳定复苏是澳门整体经济复苏的基础。基于此，《施政报告》在经济稳健发展和旅游稳定复苏探索更多深层次的政策考量——加强拓展高端旅游客源市场，开拓会展商务和奖励旅游。长期来看，澳门未来长期面临的经济转型和产业多元化发展，“1 4”产业发展需要更为长远的规划和详细的政策落实。有利于激发粤澳深度合作区与“琴澳”合作的潜力，应对不确定的外部环境。澳门在区域经济乃至全球经济中找准战略定位，推动经济适度多元发展。
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